《杭州市2005年度紧缺人才开发导向目录》编制说明

    围绕构建和谐社会和实施“建经济强市，创文化名城”的战略目标，根据我市经济社会发展趋势，以实际需要为基础，突出重点，力求通过引导人才合理流动、优化人才资源结构，推动人才工作和经济社会更好地协调发展，特制定《杭州市2005年度紧缺人才开发导向目录》（以下简称《目录》）。《目录》的制定以实用性、前瞻性、指导性为基本原则，以杭州市城区为主，兼顾萧山、余杭两区，立足当年，适度超前。

一、《目录》编制目的

    发挥人才引进导向作用。《目录》是2005年我市人才引进的主要导向依据。用人单位在人才引进工作中应结合实际，参考《目录》所列专业，进一步提高人才引进的有效性和针对性；各人才中介服务机构应根据《目录》导向，确定人才引进、人才租赁、人才猎头等业务的工作重点；政府人事部门以《目录》中的专业、能力、行业等相关内容作为人才引进、培训和储备的重要依据。对本市产业（行业）中需求量已趋饱和或基本饱和的一般专业和岗位人员，原则上应予以限制引进，使有限的财力、人力确保紧缺人才的引进。

    发挥人才培养导向作用。《目录》建议应用型人才以本市培养为主，可以采取单位在岗培训、社会机构培训、高职院校培训相结合的办法实施；对紧缺的高层次专业人才，鼓励境内外知名大学、科研院所、著名培训机构来杭合作或独立创办培训项目；优秀中青年专业技术人才和经营管理人才选送赴国内外大机构、大学校、大公司等学习深造。《目录》还建议有关培训机构和高等院校以《目录》为参考，及时调整学科和专业设置，努力培养适应地方经济建设的各类人才。

    发挥结构调整导向作用。《目录》根据我市重点产业和行业发展趋势，着眼紧缺、急需岗位的需求，吸引人才、培养人才，实现人才开发与产业结构、岗位需求的紧密对接。积极促进区域、产业和行业人才队伍向知识能力高层次化、年龄结构合理化、来源结构多样化的方向发展，按照全国人才工作会议中确立的科学人才观的要求，把有业绩、有能力、有创新思维和发展潜质的人才纳入培养与引进的范围。鼓励和引导《目录》中所列的紧缺人才向我市重点发展的高新技术产业、支柱产业、重点发展产业、重点建设工程及重点开发项目集聚。

    发挥人才服务导向作用。 政府人事部门应加大宣传力度，落实引进人才的优惠政策，积极引导《目录》所列的各类紧缺人才来杭创业。 人才服务机构可参照《目录》并根据自身特点，全方位拓展人才培训、人才猎头、人才租赁、人才代理、人才测评等业务，全面提升人才市场为人才服务的能力。以人才开发带动市场开发、项目开发，推动区域经济的快速发展。

二、《目录》编制依据

    我市经济社会发展总目标及产业结构调整新要求。《目录》的编制以我市经济社会发展“十五”规划和2005年国民经济和社会发展计划提出的发展目标为基本依据，围绕杭州推进“五大战略”、落实“五大举措”，加快“构筑大都市，建设新天堂”和率先基本实现现代化的目标，充分考虑长三角一体化趋势和环杭州湾产业带规划对我市产业结构调整的影响，根据高起点推进城市化和打造先进制造业基地、重点发展高新技术产业和现代服务业的要求，以及我市重点发展的行业、产业及重大工程项目对人才需求的状况与趋势，力求客观反映社会经济发展与人才开发的密切关系。

    我市人才需求情况。《目录》编制过程中，一方面，分析了近年来本市人才市场中各类人才的动态供求状况，以及接收应届大中专毕业生来杭的专业分布情况；另一方面，采取问卷调查和重点调查相结合的方式，抽样调查了杭州市城区及萧山、余杭两区的近2000家企业，并对调查结果进行了定量及定性分析，广泛听取、采纳了各产业或行业相关用人单位的意见，尽量使《目录》比较准确地反映出各类需求专业的分布情况和紧缺程度，明确提出政府的人才开发宏观导向。从统计结果分析，近年来我市引进人才总量增长较快，结构分布更趋合理，总体质量不断提高，但目前我市企业家型的高级管理人才、顶尖水平的科技人才、高素质复合型人才、外向型国际化人才、高级技能实用型人才仍十分紧缺。

    我市人才发展环境。近年来，我市人才工作得到了进一步加强，全市上下“尊重知识、尊重人才”的氛围日益浓厚，人才和人才工作的环境日趋完善。2004年以来我市出台了《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》、《杭州市市区人才创业公寓建设和租赁管理的暂行规定》、《杭州市实行人才居住证制度暂行规定》、《关于实施杭州市紧缺人才培训工程的意见》、《关于做好2004年我市大中专学校毕业生就业工作的意见》等一系列人才开发方面的意见、办法和规定，为各类紧缺人才的培养、引进、使用提供了政策支持，也为《目录》的制定提供了依据。

三、《目录》编制方法

    问卷调查与重点调查相结合。《目录》编制中，一方面，对不同行业的代表性企事业单位采用分层取样法进行问卷调查，共发放问卷2000份，回收有效问卷1461份，占发放问卷总数的73％，问卷调查的范围覆盖了我市重点发展的产业、行业以及重大工程、重大项目所涉及的有关单位，并增加了对中央、省部属在杭单位的调研，采用数理统计方法对回收的问卷进行了分析处理，为《目录》制定从微观角度提供了较为充分的第一手资料。另一方面，走访了杭州市有关部、委、办、局以及萧山、余杭两区和下沙经济开发区，并通过座谈会等形式对50余家骨干企业进行了重点调查，获取了各行业专业人才、高技能人才现状和需求情况等信息，使《目录》尽可能准确地反映出支柱产业、高新技术产业、现代服务业等领域对人才的紧迫需求。

    定性分析与定量分析相结合。根据我市人才资源状况的历史资料和人才指数，利用统计分析等科学手段对人才资源开发和经济社会发展之间的关系、人才资源的结构、产业分布等进行了分析。同时，分析了四年来市区接收的51294名毕业生信息及2004年度、万多家单位的10多万岗位的人才需求调研数据，并结合相关产业、区域人才规划、人才发展目标等方面资料，科学地模拟和预测出杭州市2005年各类紧缺人才供需的数量、结构及分布。通过定性分析与定量分析，使《目录》体现出适度超前性和现实指导性的特点。

四、《目录》编制体例

    《目录》的基本框架和内容包括：人才类别、主要涉及岗位、专业背景、学历和能力要求、行业或专业导向和人才开发建议六大栏目。既反映本年度我市紧缺人才需求的状况，又明确表达政府人才工作的宏观导向，同时还指出人才开发的参考路径。

    人才类别：以我市主导发展行业及产业为基础，按人才需求的紧缺程度依次列出高层次人才、信息产业人才、现代服务业人才、生物医药人才、现代制造业人才、城市建设和建筑类人才、文化教育卫技人才、农业技术类人才、经营管理类人才和高技能实用人才等十大类紧缺人才。《目录》将高层次人才单列，并放在首位，以突出其重要意义；同时也将高技能实用人才单列，以引起有关部门的重视。

    主要涉及岗位：指所需人才从事工作的主要职业岗位类别。

    专业背景：指所需人才的学科背景、专业知识等方面的相关要求。

    学历和能力要求：指所需人才的学历程度、职业资格、工作经历及能力业绩等方面的相关要求。

    行业或专业导向：对应的人才类别主要的行业或专业发展方向。

    人才开发建议：人才开发的措施和相应的政策建议。